長江商報消息國家確定33個轉型升級示范區(qū)，湖北三個開發(fā)區(qū)入選

　　□記者劉倩雯

　　長江經濟帶建設再一次提速，6月初，國家發(fā)展和改革委網站刊發(fā)《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)的通知》(下稱《通知》)，在擁有長江岸線資源的11個省、市中挑選出了33個開發(fā)區(qū)(平均3個)，作為長江經濟帶的“轉型升級示范區(qū)”。其中湖北省搶占三席，分別是宜昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經濟技術開發(fā)區(qū)、湖北浠水經濟開發(fā)區(qū)。

　　與以往不同，這一次對這些轉型升級示范區(qū)明確要求“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“這就是要求入選的33個示范區(qū)為長江經濟帶開發(fā)區(qū)轉型升級探路。”一位不愿透露姓名的專家對長江商報記者說，國家此舉在于進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，為推動長江經濟帶產業(yè)轉型升級和分工協(xié)作發(fā)揮積極作用。

　　湖北三個開發(fā)區(qū)入圍轉型升級示范區(qū)

　　長江經濟帶的發(fā)展，在經歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”的歷史后，進入到了“保護”階段。“是一個發(fā)展的新里程碑。”湖北省社科院副院長秦尊文認為，國家發(fā)改委賦予33個示范區(qū)的諸多扶持措施可以看出，在經濟下行的趨勢下，增加對長江流域的環(huán)境治理投入，也是穩(wěn)增長的手段之一。

　　長江經濟帶覆蓋11省市，分別是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省，擁有國家級開發(fā)區(qū)108個，省級開發(fā)區(qū)則更多。早在去年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》(發(fā)改外資[2015]1294號)，提出以長江經濟帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，開展國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設工作。

　　最終國家發(fā)展改革委確定了33個轉型升級示范開發(fā)區(qū)，其中湖北3個入選，分別是分別是宜昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經濟技術開發(fā)區(qū)、湖北浠水經濟開發(fā)區(qū)。

　　“其實宜昌和荊州獲得國家級轉型示范區(qū)的牌子并不是很意外，就其發(fā)展形式而言，也是實至名歸。”湖北省社會科學院副院長秦尊文對長江商報記者說，“反而是浠水經濟開發(fā)區(qū)，作為一個地處縣城的省級開發(fā)區(qū)，能夠躋身國家級示范區(qū)，還是值得好好研究和探討。”

　　宜昌高新區(qū)設立于1988年9月，1999年12月被省政府批準為省級高新區(qū)，2010年11月被國務院批準為國家高新區(qū)。該區(qū)現(xiàn)已擁有高新技術企業(yè)103家、高新技術產品158個。同時有4個產品產量居世界第一、3個產品產量處亞洲第一、5個產品產量排全國第一。累計專利申請量5705件、發(fā)明專利1417件。擁有創(chuàng)新平臺136家。

　　荊州經濟開發(fā)區(qū)經過多年積淀，2011年升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，躋身開發(fā)區(qū)“國家隊”方陣，發(fā)展進入“快車道”。五年來，荊州開發(fā)區(qū)招商引資合同投資總額累計達1385.88億元，引進項目274個，投產項目161個，規(guī)模以上工業(yè)總產值累計達1252.58億元，年均增幅為9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅為13.11%，固定資產投資累計達848.67億元，年均增幅為20.78%。

　　申報的國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，將帶來哪些利好？一入選的開發(fā)區(qū)負責人說，最直接的是，申報上的沿線國家級、省級開發(fā)區(qū)，又會增加一塊示范開發(fā)區(qū)的牌子，有利于招商和再爭取一些政策。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先

　　長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，將引導長江經濟帶產業(yè)轉型升級和分工協(xié)作，促進產業(yè)轉移和生產要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經濟提質增效升級。

　　按《通知》統(tǒng)一部署，33個擁有長江岸線資源的開發(fā)區(qū)被賦予成為“長江經濟帶轉型升級”的“示范者”，其典型的經驗和做法可總結復制推廣。對33個示范區(qū)，國家發(fā)改委將從“規(guī)劃引導、改革試點、專享安排”等方面給予支持。同時，對于轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也要及時上報。

　　《通知》指出，要完善和創(chuàng)新貿易方式，擴大先進制造、高技術、生產性服務業(yè)等領域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產業(yè)引資競爭力；推進雙邊國際合作產業(yè)園建設，引進國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進開發(fā)區(qū)發(fā)展等。同時，利用本次改革機遇，按照國際標準，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優(yōu)化改革，全面提升營商環(huán)境和運營模式的創(chuàng)新。

　　2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。

　　這一指示對長江兩岸的產業(yè)布局以及在建、已建和規(guī)劃中的項目帶來重大影響。伴隨《通知》同時下發(fā)的《長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求》指出，沿江各地要加強對轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設的指導，以堅持生態(tài)優(yōu)先、轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經驗、取得實際成效。

　　從“生態(tài)壓倒一切”的理念出發(fā)，《通知》要求33個開發(fā)區(qū)轉型升級中首要的指導思想則是“堅持生態(tài)優(yōu)先”，推動綠色發(fā)展。

　　沿江石化產業(yè)面臨大調整

　　長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求中還明確指出，強化生態(tài)環(huán)境保護，限制在長江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建項目實行主要水污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴格排放標準，對不能達標排放的企業(yè)一律停產整頓。全面建成污水集中處理設施及自動在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運行。轉型升級示范開發(fā)區(qū)所在縣(市、區(qū))工業(yè)項目要向開發(fā)區(qū)集中，促進環(huán)境綜合治理。

　　多位專家指出，這意味著沿江石化產業(yè)面臨進一步調整，未來不但這些示范區(qū)會限制石化產業(yè)，整個長江經濟帶對石化產業(yè)會越來越嚴格。

　　長江經濟帶的發(fā)展，經歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”階段后，進入到了“保護”階段。即使是“開發(fā)與保護”并存的年代，石化產業(yè)仍高速發(fā)展，是重要的支柱產業(yè)之一。長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導產業(yè)的就有8個。

　　一位專家接受長江商報采訪時說，對于國家層面來說，有利于全流域的產業(yè)轉型升級，減少沿線產業(yè)的無序競爭和重復建設。

　　省際合作或將進一步推進

　　“未來不排除會出現(xiàn)長江經濟帶開發(fā)區(qū)聯(lián)盟。”秦尊文認為，在鼓勵長江經濟帶上中下游開發(fā)區(qū)建立合作機制，促進產業(yè)分工協(xié)作和有序轉移，形成各類開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局的條件下，“只要有實力的開發(fā)區(qū)牽頭，開發(fā)區(qū)聯(lián)盟也是非常有可能的，錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，將會更有效的促進長江經濟帶的分工協(xié)作。”

　　有消息指出，各省市正在研究起草長江經濟帶省際協(xié)商合作機制，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展和有序轉移。

　　據(jù)介紹，上海市成立了長江經濟帶園區(qū)合作聯(lián)盟、產業(yè)合作交流平臺、長江經濟帶大數(shù)據(jù)庫研究中心等，做好與長江經濟帶中、上游地區(qū)產業(yè)對接。湖北省和重慶市牽頭，抓緊研究建立長江中游和上游區(qū)域協(xié)商合作機制，分別召開座談會，商議制定合作方案。貴州和湖南簽訂《關于建設湘黔高鐵經濟帶合作框架協(xié)議》，創(chuàng)建湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)。

　　在加強省際協(xié)作的同時，長江經濟帶省市產業(yè)轉型升級開始起步，新興產業(yè)集群漸露態(tài)勢。例如，云南省正加快國家清潔能源基地建設，穩(wěn)步推進大江干流水電項目，其旅游產業(yè)正由規(guī)模擴張向質量提升、由低端建設向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。