2020年1月13日，我提了2020年的第一個社情民意信息，《加大力度建設(shè)節(jié)約型政府的建議》，現(xiàn)在看了，有的內(nèi)容并不過時。值得一看。

節(jié)約型政府建設(shè)，一步一步走到中國人的視野。

從2012年12月4日提出“八項規(guī)定”，降低“三公”浪費，取消公費明信片、嚴控接待標準等行政開支，到2014年7月16日下午3點啟動公車改革，再到現(xiàn)在減少開支10%等，我覺得，節(jié)約型政府建設(shè)已經(jīng)從啟動鍵進入快車鍵。

一方面，是連續(xù)的減稅降費的要求。2015年，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，五大措施中有降成本，2016年減稅降費超過5000億元，2017年超過1萬億元，2018年超過1.3萬億。2019年可能會超過2.3萬億元。這樣的話，從中央到地方的財政，都會受到減稅降費的深度影響。

比如，2019年，上海地方一般公共預(yù)算收入7165.1億元，比2018年增長0.8%。那么，怎么平衡財政收支？只有砍掉一些可以砍掉的支出。

另一方面，是十七大以來廉價政府建設(shè)的需要。廉價政府是馬克思的構(gòu)想，馬克思在研究社會發(fā)展規(guī)律以及巴黎公社的經(jīng)驗時，對未來的國家（政府）進行過科學預(yù)測和構(gòu)想，其中最鮮明的特征，就是廉價政府，用盡可能少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。馬克思認為新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)”。卡爾·馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過“廉價政府”這個詞，實際上就是指一個精簡的、成本很低的、不浪費人民血汗的政府。

十七大以來，中國共產(chǎn)黨通過大部門體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、建立健全行政問責制度等實踐了馬克思的廉價政府理論。這個進程，在2012年12月的“八項規(guī)定”公布之后，得到了更加全面、更有說服力的實施。

我們來看一個出差補貼的案例（這兩天的熱點）。

財政部辦公廳、國管局辦公室、中直管理局辦公室2019年7月中旬聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》規(guī)定，自8月1日起，中央單位出差人員在接待單位協(xié)助安排用餐和用車情況下，須嚴格按規(guī)定交納差旅伙食費和交通費。

而在1989年3月、5月，寧德地委、行署出臺《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導干部廉潔自律的若干規(guī)定》及《補充規(guī)定》，包括17條規(guī)定。其中有下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費。不準公車私用。領(lǐng)導下鄉(xiāng)要輕車簡從，不要到當?shù)剡吔缬由霞夘I(lǐng)導。上級領(lǐng)導來檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。

從寧德的制度，到全國的制度，走了整整20年。徹底解決了一邊拿出差補貼，一邊白吃白坐的問題。

現(xiàn)在，各地各部門都在梳理節(jié)約財政支出的思路。國家機關(guān)事務(wù)管理部門說得最為全面，具有極為明顯的示范作用。

2020年全國各級機關(guān)事務(wù)管理部門將聚焦經(jīng)費開支、辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能等重點領(lǐng)域，推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，堅決落實過緊日子要求。持續(xù)做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)紙、垃圾分類等工作，創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領(lǐng)、有成效的節(jié)約型機關(guān)。

近年來，各級機關(guān)事務(wù)管理部門貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，聚焦經(jīng)費開支、辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能等重點領(lǐng)域，推動出臺了300多件制度標準。

作為湖北的一名公務(wù)員，更是感覺到減少財政支出的“寒風”。在2019年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，2020年湖北省財政將繼續(xù)過緊日子，持續(xù)壓減省級支出用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生等領(lǐng)域。改變“財政不差錢”的思維，形成過“緊日子”的共識，建立完善“控支出”的機制，以最大限度控制支出。

在壓減支出方面，2020年省級“三公經(jīng)費”壓減3%以上，省直部門公用經(jīng)費單項定額標準下調(diào)10%。清理一次性項目和到期項目，非基本民生類省直專項經(jīng)費壓減10%，執(zhí)行進度慢的省直部門項目經(jīng)費壓減10%，按照常年性結(jié)余的50%、一次性結(jié)余的10%、結(jié)轉(zhuǎn)資金的5%和實撥賬戶資金的10%核減部門支出控制數(shù)。

一葉知秋。我想，各省的措施也與湖北的情況差不多吧。

其實，根據(jù)我2003年以來在政府機關(guān)工作的體會，可以壓縮的財政支出，還是在會議、“三公”等方面。保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生作為一項政治任務(wù)。

建議從以下四個方面，加大節(jié)約型政府的建設(shè)。

一是會議費最具有壓縮的空間。一個一百人左右的全省性的會，在哪里開，費用大不一樣。在酒店開，本地的要有住宿費，會務(wù)組要房間，會議室要花錢。如果在單位最大的會議室開，只要花外地會議人員的住宿費即可。但是，有的人大、政協(xié)的會議，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，節(jié)約型機關(guān)應(yīng)該包括節(jié)約型黨委、節(jié)約型紀委、節(jié)約型人大、節(jié)約型政協(xié)、節(jié)約型高校（醫(yī)院）……。以手抓沙，不用力都會漏掉。

二是公務(wù)出行還要壓縮。車改之后，公車費用下降的并不多。除了發(fā)放車補之外，就是可以節(jié)約、不應(yīng)該安排的用車還在派車。比如，一定數(shù)量的老干部留一部車，到底多少比例是用在干部身上。老干部車改更可以節(jié)約。有武警站崗的地方就一定要派公車、私車就進不去嗎？在我這個“葉車改”看來，一手拿車補，一手白坐公車的現(xiàn)象還是存在的。要借今年的“節(jié)約運動”，好好地治理一下。

三是公務(wù)接待的制度執(zhí)行的最好。有的單位的接待費年年有結(jié)余，可見，不公款吃喝對身體有好處。

四是公務(wù)出國還是有問題。安排出國，過去是待遇、旅游、購物比較多，現(xiàn)在則是借出國之機看留學的孩子，不一定是專業(yè)對口。出國不出國，還是要以提高業(yè)務(wù)水平為目的，要專業(yè)對口。我2008年以來就沒有出國，也不見得落后了多少。還要去除出國優(yōu)先考慮黨組成員的不成文習慣。

這些問題的分析，是想說明我國的財政支出還有壓縮的空間。沒有必要對號入座。

這個建議，得到不少肯定。也是解讀參政議政的案例。

2020民進中央情民意信息上報我的12篇之一。

同時被全國政協(xié)采納。非常開心。

周六深夜，又提了一個《建議把“帶頭過緊日子”改為“建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”》。

《中國紀檢監(jiān)察報》2025年6月21日發(fā)文《海口監(jiān)督推動黨政機關(guān)厲行節(jié)約，讓帶頭過緊日子成為習慣》。

我覺得這個標題值得商榷，不管經(jīng)濟形勢好壞，機關(guān)食堂都是要節(jié)約的。而不是“帶頭過緊日子成為習慣”。難道經(jīng)濟形勢好了，就可以浪費嗎？

任何公款消費，在任何時候、任何地點、任何人，都是要節(jié)約的，要建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”。因為這是來自于納稅人的貢獻。

文中提到，在一次監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)機關(guān)食堂存在食材采購驗收不規(guī)范、出入庫清單記錄不完整的問題，有鋪張浪費的風險隱患，立即督促其整改，并要求完善相關(guān)制度。”駐市委辦公室紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責同志告訴記者。

監(jiān)督推動下，該市市政府機關(guān)食堂制定了《反食品浪費管理制度》，明確要求食堂采購人員根據(jù)用餐人數(shù)動態(tài)調(diào)整采購計劃；規(guī)定食堂工作人員在備菜過程中要優(yōu)化切配流程，減少浪費；要求食堂提供小份、半份菜品和主食服務(wù)，勸阻干部職工食品浪費行為。通過一系列制度的實施，食堂的食材利用率得到提高，食物浪費率明顯降低。一位機關(guān)事務(wù)管理局的工作人員感慨：“以前總覺得節(jié)約是小事，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，這些小事匯聚起來，能為國家省下不少錢。

這個方面我有感觸。

有一次我在湖北省委宣傳部開會，12點多才散會，就在宣傳部食堂吃飯，吃的就是小份菜，非常可口，吃得干干凈凈。于是建議在湖北省統(tǒng)計局食堂也這樣，但是被拒絕。當時真是想不通。當時，打菜用大勺子，吃一半倒一半。非常心疼。有一年到上海電視臺做節(jié)目，談公車改革，記者請我在電視臺餐廳吃飯，一小碟白菜，一份湯，湯里有一個足夠大的在獅子頭。吃的一滴不剩。

24日，上午我在中南財大南湖校區(qū)講課。中午在財大南湖校區(qū)食堂吃飯，按兩稱，不論葷素，15元一兩，光盤行動。

吃飯方式在進步，從吃到撐的自助餐，到無選擇的盒飯，再到自選的按兩稱，一兩15元，不分葷素。機關(guān)食堂也可以這樣。

其實，干部在八小時之外，是要積極進行私款消費的。重慶市榮昌區(qū)就做得好。從現(xiàn)在政策來看，鼓勵干部帶頭消費的領(lǐng)導，真是好領(lǐng)導。

這種干部，多多益善。

我作為在大學教財政學20年、在官場干了20年的“另類官員、學者”，建議“盡最大的力量限制三公消費，盡最大的力量擴大三私消費”，“要消費不要浪費”，建立節(jié)約型政府。

三私，就是私家車、私款旅游、私款宴請。