國家機關當被告案上升450.4% 一把手出庭率較低

自去年5月1日至今，新行政訴訟法實施即將滿一年。昨日，北京高院通報，這一年來，北京全市法院共受理行政案件16281件，同比上升99%。其中，政府信息公開案件占比最大。以中央國家行政機關為被告的一審行政案件共計1866件，同比上升450.4％。在行政機關負責人應訴方面，雖然應訴數量有所上升，但“一把手”出庭應訴比例仍舊較低。

新法實施一年行訴案翻一番

在新行政訴訟法施行之前，行政訴訟一直存在著立案難、審理難等問題。對此，新行政訴訟法規定，法院在接到起訴狀時對符合行政訴訟法規定的起訴條件的，應當登記立案。新行訴法還擴大了受案范圍，并規定行政機關及工作人員不得干預、阻礙法院受理行政案件。此外，立案登記制也自去年5月1日開始在全國法院實施。

實施新法后，案件數量呈明顯的“井噴”現象，從去年5月1日到今年4月20日，北京市法院共受理各類行政案件16281件，同比上升99％。同時，各層級行政機關涉訴案件也實現了普漲，其中層級較高的中央國家行政機關和北京市政府涉訴案件漲幅更為突出。

一年來，以中央國家行政機關為被告的一審行政案件共計1866件，同比上升450.4％；以北京市政府為被告的一審行政案件526件，同比上升525％；以北京市區政府為被告的一審行政案件1850件，同比上升168.1％；以鄉鎮政府為被告的一審行政案件1275件，同比上升115％。

行訴案行政機關近三成敗訴

為順應新法強化司法審查標準，加大監督行政機關依法行政力度的要求，這一年里，在北京各法院審結的一審行政訴訟案件中，行政機關總體敗訴率為10.7%，在法院作出判決的案件中，行政機關敗訴率達29%，將近三成。

從敗訴案件類型上來看，兩類案件敗訴率呈明顯上升趨勢。一是行政行為因程序問題被判決確認違法的案件明顯增多，占全部一審敗訴行政案件的13.1％。二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領域較為突出。

“實踐中有相當一部分行政行為怠于履職、逾期履責、送達文書不規范等程序輕微違法問題被判決確認違法。”北京高院行政審判庭庭長婁宇紅說。

“一把手”出庭率較低

新的行政訴訟法明確規定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。行政機關無正當理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監察機關或被告上級機關提出依法給予其處分的司法建議。

一年來，涉訴行政機關順應新法的要求，行政機關負責人出庭應訴的案件數量達到587件。其中，行政機關“一把手”出庭應訴的案件數量較少，只有60件，而行政機關副職出庭應訴的有529人。

婁宇紅介紹，從出庭應訴的情況看，行政機關負責人出庭率仍然較低，與新行政訴訟法的要求還有一定距離。尤其是行政機關主要負責人也就是“一把手”出庭應訴的少，副職出庭應訴的占絕大多數。此外，區政府及市政府職能部門以上的行政機關涉訴案件數并不少，但還沒有一位負責人出庭應訴過。