深圳國資改革將推 “1+12”政策

深圳的國企改革一直走在全國前列。

深圳市國資委總經濟師胡朝陽近日對第一財經記者表示，深圳堅持“有效市場與有為政府”相統一，推進經濟特區市場化、法治化、國際化改革。得益于深圳改革創新能力強、市場經濟相對成熟的良好環境，深圳國資國企在全國探索形成了一批實效好、具有較強引領示范意義的亮點舉措。

第一財經記者了解到，深圳完善頂層設計和資本運作制度體系，推進混合所有制改革，開展員工持股，大力推進國有資本證券化，積極開展系統內外開放性并購重組及資源整合，創新實施基金群戰略，在全國37個省級監管企業系統中，深圳市屬國企利潤排名第3位，成本費用利潤率、凈資產收益率分別排名第1位和第2位。

國資監管運營市場化

近日，深圳市國資委對外公布，深圳已經制定了“1+12”深化國有企業改革系列制度文件，深圳市委深改組審議原則通過，并按程序已上報市政府。

胡朝陽告訴第一財經記者，“1+12”深化國有企業改革系列制度文件中的“1”，即《關于深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案》，“12”即12項配套制度，涉及5個范疇，其中屬于厘清權責關系范疇的有權責清單、國企功能界定與分類、容錯機制3項；屬于經濟調整優化范疇的有國有資本結構調整與企業重組整合1項；其他屬于選人用人范疇4項，屬于激勵約束范疇的2項。

胡朝陽表示，深圳市國資監管運營市場化，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”，構建以管資本為主的國資監管運營體制。

第一財經記者了解到，通過引進戰略投資者、增發注資等多種方式，目前深圳國資混合所有制企業比例達到75%，全國領先。

胡朝陽表示，市屬國資積極創新混合所有制改革的市場化運作方式，在引進戰略投資者過程中以企業需求和發展需要為著眼點，不簡單采用“價高者得”的方式，而是推動企業引進符合自身需要的戰略投資者，高新投、特發物業通過“進場公開掛牌+競爭性談判+擇優選擇”三位一體的系統性運作，市場化引入民營資本和戰略投資者。

此外，對特定行業的競爭性企業，創新實行引進戰略投資者同時實施管理層、核心骨干持股。對一些特殊企業，實行換股、債轉股、創投入股等措施優化股權結構。

胡朝陽告訴第一財經記者，深圳率先實現了國有直管獨資公司董事會建設“全覆蓋”，其中外部董事超過2/3，改革力度全國最大。2016年，深圳出臺方案推進專職外部董事隊伍建設，已完成首批專職外部董事建庫工作，在2016年底全面實施專職外部董事制度。

另外，深圳建立了企業投資管理正負面清單制度，規定除主業外投資、超過企業凈資產50%以上投資、資產負債率超70%的企業投資、境外投資、參股非國資項目等五類風險較大的投資需國資委備案外，其余均由企業決策。在“放權”的同時，市國資委建立投資后評價制度，深入開展投資后評價。在薪酬管理制度方面，深圳今年出臺方案，注重薪酬改革與企業領導人員選任方式相匹配、注重與優化薪酬結構相結合，不搞層層限薪。

開展開放性并購重組

深圳市國資委資本運作管理處處長任萍對第一財經記者表示，深圳市國資委把創新開展資本運作提升到了戰略高度，履職重點從偏重產業發展向與資本運作并重的“雙輪驅動”轉變，資本運作日益成為市屬國資推動產業轉型升級與實現可持股發展的核心履職手段。

任萍介紹，深圳創新構建了“資本運作規劃+年度計劃+專項考核”的戰略執行目標分解體系，配套建立總額10億元的資本運作專項資金，開創了國資系統資本運作頂層設計的先河。深圳市國資委直接持有包括上市公司在內的企業股權，大力推進國有資本證券化，積極開展系統內外開放性并購重組及資源整合。

第一財經記者了解到，深圳開展系統內外開放性并購重組及資源整合主要有三種方式，即加強內部資源整合重組，推動上市公司開展產業鏈并購、轉型并購，圍繞“一帶一路”戰略開展“走出去”并購重組。

胡朝陽介紹，深圳科學核定企業經營主業，整合企業內部資源，推進優質資源向優勢企業集中、向上市公司集中，加快企業做優做強。

深圳以上市公司為平臺，借助多層次資本市場，積極推動上市公司開展產業鏈并購、轉型并購，推動上市公司通過并購重組快速壯大實力，實現做優做強做大。比如特發信息實施市屬國資上市公司對外股權并購首例試點，通過上市公司換股并購方式，收購民營互聯網及軍工高科技企業，在進一步提升自身混合所有制水平，實現上下游產業鏈戰略整合的同時，成功進入軍工產業藍海