國務院要求擴大低空空域開放

“十三五”通用航空業正迎來快速發展新機遇。

5月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署促進通用航空業發展，以改革創新擴大有效內需。會議認為，發展通用航空業有利于完善綜合交通體系，培育新增長點，帶動擴大就業和服務業升級。

會議要求加快在偏遠地區和地面交通不便、自然災害多發地區和人口密集、地面交通擁堵嚴重的城市建設通用機場；加快通用飛機、導航通信等核心裝備研發應用；穩步擴大低空空域開放等。

對此，中國民航大學教授李曉津在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，如果能解決好機場、低空空域等方面的問題，未來通用航空業將會迎來快速發展。

擁堵嚴重城市將建通用機場

低空空域管制改革啟動，通用航空產業正迎來加速發展期。

國務院常務會議要求從三個方面加強通用航空業發展，包括要加快在偏遠地區和地面交通不便、自然災害多發地區和人口密集、地面交通擁堵嚴重的城市建設通用機場；合理確定通用機場標準，鼓勵企業和個人參與建設。

李曉津認為，隨著通用機場相關規定逐步完善，地面交通擁堵嚴重的城市未來是否可以把直升機作為交通工具之一，將是值得探討的。

會議同時要求，要加快通用飛機、導航通信等核心裝備研發應用，培育具有國際競爭力的通用航空企業。擴大通用航空在資源勘查、環境監測、運輸服務等領域的應用。要穩步擴大低空空域開放，簡化通用航空飛行任務審批備案。強化安全監管，確保飛行和空防安全。

早在2010年，國家就出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，為低空空域管理改革劃定了路線圖，制定了時間表。其中，2016年至2020年，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系可靠完備，低空空域資源得到科學合理開發利用。

雖然改革推進已過5年，但受制于通航基礎設施保障嚴重滯后、航空人才資源匱乏等問題，我國通航產業發展仍較為緩慢，與美國、加拿大、巴西等國相比，仍存在巨大差距。

近年來，為給通用航空業發展打下基礎，通用航空機場建設布局明顯加快。比如，云南正著力加強機場網建設，預計到2020年，全省通用機場將達50個；河北省將力爭到2020年通用航空機場達到30個以上。浙江省要求到2020年，每個地級以上城市擁有1個以上運輸機場或一類通用機場，到2030年，大部分縣（市）擁有通用機場。

5年打造超萬億市場規模

“預計 十三五 末，我國通用機場將建成500個以上，通用航空器將達到5000架以上，年飛行量200萬小時，產業整體規模將超過1萬億元，一批具有國際競爭力的通用航空企業將會涌現，安全、有序、協調的通用航空發展格局將初步形成。”今年3月，在由中航工業主辦的活動上，民航局局長馮正霖展望我國通航產業發展前景時曾作如上表述。

截至2015年底，我國通用機場（含臨時起降點）約300個，通航企業數量、機隊規模和飛行小時三大指標分別達到281家、2186架、73.5萬小時，5年復合增長率分別為20.4%、15.9%和14.9%。通用航空從業人員達到14563人，較2011年增長了6.2倍。

通用航空被譽為是中國民用航空兩翼之一，這些年中國通用航空發展一直不溫不火，發展速度遠遜于運輸航空。李曉津介紹，相比于歐美等發達國家，通用機場少、低空空域開放仍只是試點、審批管理復雜等因素制約了通用航空的發展。

實際上，從此次國務院常務會議和近年來國家出臺的相關政策看，正有針對性地破解通用航空業發展的難點。比如自今年4月1日起，民航局將簡化“特殊通用航空飛行任務”申請材料報送要求，把11項申請材料簡化為2項、上百頁的重復性各類資質證明簡化為2頁的“申請函+承諾書”等。

國外經驗表明，通航產業投入產出比為1：10，技術轉移比為1：16，就業帶動比為1：12。在今年的全國兩會上，全國人大代表黃志明就曾預測，在今后20年，航空工業對相關產業將出現1：10的投資拉動效應，預計到2020年，我國通航作業飛機將超過5000架次，作業量將達到200萬小時，年均增長速度將達19%。預計5年內可提供至少10萬個以上的就業崗位。