湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“20條”公布，來了幾個(gè)采訪。

到2027年，湖北省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)以下關(guān)鍵指標(biāo)：

形成50個(gè)左右民營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領(lǐng)域。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%左右，增加值達(dá)到4.5萬億元，占全省GDP比重進(jìn)一步提升。

民間投資占比達(dá)到60%，通過政策引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

民營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)集群，急需政府推動(dòng)。

案例：

浙江省以“1+5”一核多區(qū)模式構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，覆蓋研發(fā)、制造、服務(wù)全鏈條，形成全省聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群：

一核：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心園區(qū)

定位與功能：位于杭州市濱江區(qū)創(chuàng)業(yè)智慧大廈，總面積超2萬平方米，聚焦智慧養(yǎng)老與養(yǎng)老金融雙核驅(qū)動(dòng)，承擔(dān)重大科研、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果展示及產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作功能。

核心設(shè)施：主樓設(shè)研發(fā)總部、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及人才培訓(xùn)中心；裙樓配備2000平方米展示區(qū)、1000平方米數(shù)據(jù)中心及“浙里康養(yǎng)”數(shù)字化平臺(tái)，已入駐40余家智慧康養(yǎng)、數(shù)字助老企業(yè)。

五區(qū)：五大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

智慧養(yǎng)老園區(qū)（杭州市濱江區(qū)）

重點(diǎn)領(lǐng)域：居家養(yǎng)老機(jī)器人、健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)開發(fā)，聯(lián)動(dòng)核心園區(qū)打造國家級(jí)孵化器。

技術(shù)支撐：引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)老年人生活智能化管理。

銀發(fā)時(shí)尚園區(qū)（杭州市上城區(qū)）

核心方向：適老化功能服飾、東方美學(xué)設(shè)計(jì)及慢生活體驗(yàn)街區(qū)，滿足低齡活力老年人消費(fèi)升級(jí)需求。

特色融合：推動(dòng)老字號(hào)品牌與新型消費(fèi)場(chǎng)景結(jié)合，開發(fā)兼具實(shí)用性與時(shí)尚感的老年產(chǎn)品。

智能輔具園區(qū)（嘉興市嘉善縣）

研發(fā)制造：聚焦智能康復(fù)輔具（如外骨骼機(jī)器人、AI護(hù)理床）、無障礙生活設(shè)備，建設(shè)長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新孵化基地。

技術(shù)應(yīng)用：通過導(dǎo)航定位與AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)康復(fù)監(jiān)測(cè)和適老化改造。

老年益智園區(qū)（麗水市云和縣）

產(chǎn)業(yè)特色：開發(fā)老年益智游戲、個(gè)性化教育課程及文旅融合項(xiàng)目，結(jié)合生態(tài)資源打造康養(yǎng)文旅IP。

服務(wù)創(chuàng)新：探索認(rèn)知訓(xùn)練產(chǎn)品與文化娛樂服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

生命健康園區(qū)（杭州市余杭區(qū)、紹興市柯橋區(qū)）

雙區(qū)協(xié)同：

余杭區(qū)：側(cè)重抗衰老技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)及數(shù)字健康管理；

柯橋區(qū)：依托紡織新材料優(yōu)勢(shì)，開發(fā)中醫(yī)保健產(chǎn)品與康養(yǎng)服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸：推動(dòng)醫(yī)療器械、中醫(yī)藥養(yǎng)生與旅居養(yǎng)老業(yè)態(tài)融合。

一、政策創(chuàng)新亮點(diǎn)

湖北省《加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》從“六個(gè)維度”系統(tǒng)發(fā)力，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下方面：

1、精準(zhǔn)化資源傾斜機(jī)制

要素保障創(chuàng)新：明確產(chǎn)業(yè)基金、新增用地、新增能耗等資源向民間投資項(xiàng)目?jī)A斜60%以上，為民企提供“陽光、空氣、土壤”式支持。例如，政府主導(dǎo)的7000億元投資基金群定向支持民企并購重組、股權(quán)融資，并通過動(dòng)產(chǎn)抵押、訂單質(zhì)押等改革拓寬融資渠道。

土地與能源適配：推廣“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“零增地技改”模式，降低企業(yè)用地成本；優(yōu)化綠電交易，滿足外向型企業(yè)綠色能源需求。

2、市場(chǎng)化準(zhǔn)入與開放突破

投資清單動(dòng)態(tài)管理：首次提出“滾動(dòng)發(fā)布民間資本投資項(xiàng)目清單”，首批推介2000億元項(xiàng)目，三年累計(jì)達(dá)7000億元，覆蓋“兩重”“兩新”領(lǐng)域（重大工程、新基建），并支持民企參與超長(zhǎng)期國債、REITs等工具。

案例：

九州通于2025年2月27日成功發(fā)行并上市全國首單醫(yī)藥倉儲(chǔ)物流公募REITs——匯添富九州通醫(yī)藥REIT（代碼：508084），成為國內(nèi)首家“A股+公募REITs”雙上市醫(yī)藥企業(yè)。該REITs底層資產(chǎn)為武漢東西湖現(xiàn)代醫(yī)藥倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，總建筑面積17.2萬平方米，是九州通唯一的全國中心倉，2021-2023年?duì)I收復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.38%，凈利潤(rùn)穩(wěn)定在3000萬元以上。

該REITs在公眾認(rèn)購階段獲超1039億元資金申購，有效認(rèn)購倍數(shù)高達(dá)1192倍，刷新國內(nèi)公募REITs認(rèn)購紀(jì)錄，最終募資11.58億元。通過資產(chǎn)證券化，九州通盤活存量資產(chǎn)，預(yù)計(jì)增加凈利潤(rùn)不超過7億元，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率優(yōu)化。

2025年4月16日，九州通宣布其Pre-REITs不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金完成備案及募集，首期資金8.26億元實(shí)繳到位，主要投資人為保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及券商等。基金入池資產(chǎn)為上海、杭州、重慶三處醫(yī)藥物流倉儲(chǔ)資產(chǎn)（總建筑面積24萬平方米），預(yù)計(jì)增加凈利潤(rùn)不超過9億元。

Pre-REITs基金旨在篩選并培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為未來公募REITs擴(kuò)募提供儲(chǔ)備。九州通計(jì)劃通過“公募REITs + Pre-REITs”雙平臺(tái)，形成滾動(dòng)投資與資產(chǎn)升級(jí)的良性循環(huán)，目前已聯(lián)合高和資本完成資產(chǎn)盡職調(diào)查及基金方案設(shè)計(jì)。

九州通在全國擁有141個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)藥倉儲(chǔ)物流設(shè)施，總建筑面積超430萬平方米，覆蓋96%以上區(qū)域，冷庫容量11.51萬立方米，具備強(qiáng)大的倉儲(chǔ)與物流能力。這些資產(chǎn)為REITs及Pre-REITs提供了充足的可擴(kuò)募標(biāo)的。

通過REITs發(fā)行，武漢東西湖項(xiàng)目資產(chǎn)估值從賬面3.09億元提升至11.56億元，溢價(jià)達(dá)2.74倍。若存量資產(chǎn)（賬面價(jià)值約80億元）按此邏輯盤活，預(yù)計(jì)可釋放現(xiàn)金流近300億元，推動(dòng)公司向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。

九州通以REITs為核心，結(jié)合股權(quán)投資（如楚昌基金）、數(shù)字化升級(jí)（如人工智能實(shí)驗(yàn)室）及產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)，形成“產(chǎn)業(yè)+資本+科技”三位一體生態(tài)，推動(dòng)從傳統(tǒng)醫(yī)藥流通向科技驅(qū)動(dòng)型綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

九州通計(jì)劃將上海、杭州、重慶等地的倉儲(chǔ)資產(chǎn)納入后續(xù)REITs擴(kuò)募池，并探索海外市場(chǎng)布局。同時(shí)，需持續(xù)提升資產(chǎn)收益率（目前底層項(xiàng)目EBITDA約7000萬元/年）以滿足REITs長(zhǎng)期增長(zhǎng)需求。

供應(yīng)鏈深度嵌入：培育100家重點(diǎn)民企融入國控、楚象等省級(jí)供應(yīng)鏈平臺(tái)，構(gòu)建國企與民企協(xié)同的產(chǎn)能共享生態(tài)，目標(biāo)年撮合交易額3000億元。

3、國際化應(yīng)對(duì)與抱團(tuán)出海

非美市場(chǎng)突圍：針對(duì)美國加征關(guān)稅，提出“緊盯東盟、非洲、拉美市場(chǎng)”，每年組織3000家次企業(yè)參加170場(chǎng)國際展會(huì)，通過跨境電商對(duì)接200個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)“鄂品出口”“鄂企出海”。

離岸業(yè)務(wù)與法律服務(wù)：加強(qiáng)國際合規(guī)指導(dǎo)，設(shè)立海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低民企出海風(fēng)險(xiǎn)。

4、制度性公平競(jìng)爭(zhēng)保障

招投標(biāo)智慧監(jiān)管：2025年底建成省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)識(shí)別異常低價(jià)投標(biāo)，消除歧視性條款，確保民企公平參與。

政府采購優(yōu)先：明確中小企業(yè)采購比例逐步提升至70%，支持國企與民企聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)政府項(xiàng)目。

5、政商關(guān)系生態(tài)重構(gòu)

執(zhí)法規(guī)范與信用修復(fù)：嚴(yán)查粗暴執(zhí)法、以罰代管，建立失信企業(yè)“一網(wǎng)通”修復(fù)機(jī)制，探索守信企業(yè)用地審批優(yōu)先激勵(lì)。

降本減負(fù)量化目標(biāo)：2025年降低企業(yè)成本1000億元，2027年物流費(fèi)用占GDP比重壓降至12%。

二、潛在不足與挑戰(zhàn)

盡管政策體系完備，但在實(shí)施中仍需關(guān)注以下問題：

1、政策落地效能待驗(yàn)證

資源傾斜目標(biāo)（如60%要素支持民企）依賴地方執(zhí)行力度，需防范“數(shù)字達(dá)標(biāo)”而實(shí)際分配不均，尤其是中小微企業(yè)能否公平受益。

7000億元投資基金群的使用效率需透明監(jiān)管，避免資金空轉(zhuǎn)或流向低效項(xiàng)目。

2、市場(chǎng)壁壘清理難度大

地方保護(hù)、隱性準(zhǔn)入限制等歷史問題復(fù)雜，政策雖提出“持續(xù)清理”，但缺乏量化考核與問責(zé)機(jī)制，可能流于形式。

3、國際化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足

非美市場(chǎng)拓展依賴展會(huì)與跨境電商，但未配套區(qū)域性出口信用保險(xiǎn)、匯率避險(xiǎn)工具等系統(tǒng)性支持，企業(yè)單兵作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)較高。

4、創(chuàng)新能力與人才短板

政策鼓勵(lì)民企參與國家重大技術(shù)攻關(guān)，但中小民企研發(fā)投入能力有限，需強(qiáng)化高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。

每年50名“楚天英才”培養(yǎng)規(guī)模較小，難以匹配湖北4.5萬億元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)的人才需求。

案例：

浙江通過博士后流動(dòng)站支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

——“先設(shè)站、后授牌”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。浙江在全國首創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)設(shè)站備案制，企業(yè)符合條件即可先設(shè)立省級(jí)博士后工作站，無需復(fù)雜審批，待首次招收博士后后再正式授牌。例如，杭州新設(shè)立的省級(jí)和國家級(jí)工作站分別給予50萬元、100萬元建站資助，鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)進(jìn)站博士后額外提供30萬元生活補(bǔ)貼。

——梯度化載體建設(shè)。構(gòu)建“省級(jí)站→國家級(jí)站→獨(dú)立招收資格站”的晉升路徑，重點(diǎn)支持省實(shí)驗(yàn)室、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)提升為國家級(jí)站，并鼓勵(lì)申報(bào)獨(dú)立招收資格。浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心三年內(nèi)完成從省級(jí)站到國家級(jí)站的躍升，累計(jì)引進(jìn)博士后329人，獲批科研基金項(xiàng)目超百項(xiàng)。

——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與人才培育

校企合作深化：推動(dòng)高校教師到企業(yè)從事博士后研究，累計(jì)吸引756名高校教師參與企業(yè)科研項(xiàng)目，打通創(chuàng)新鏈。例如，西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立招收博士后312名，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的核心力量。

揭榜掛帥與課題導(dǎo)向：定期發(fā)布企業(yè)“卡脖子”技術(shù)需求榜單，通過“博士后揭榜領(lǐng)題”模式吸引人才攻關(guān)。如華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院通過博士后團(tuán)隊(duì)攻克200余項(xiàng)工程技術(shù)難題，提升市場(chǎng)占有率。

——資金支持與成果轉(zhuǎn)化

資助政策加碼：日常經(jīng)費(fèi)從每人每年8萬元提高至15萬元，引才補(bǔ)貼從3萬元增至20萬元。衢州、舟山等地的民營(yíng)企業(yè)還可獲得省級(jí)財(cái)政額外補(bǔ)助。2024年浙江大學(xué)科創(chuàng)中心博士后團(tuán)隊(duì)累計(jì)獲得政府補(bǔ)貼6167萬元。

——經(jīng)濟(jì)效益顯著。全省在站博士后累計(jì)獲批專利3000余項(xiàng)，發(fā)表論文2萬篇，主持企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目5000余項(xiàng)，直接創(chuàng)造產(chǎn)值超500億元。典型案例包括奧克斯集團(tuán)博士后研發(fā)的直流變頻技術(shù)帶動(dòng)銷售收入超100億元，新昌制藥廠博士后課題產(chǎn)品新增利稅5億元。

——服務(wù)保障與生態(tài)優(yōu)化

全周期人才服務(wù)：提供人才公寓、房租補(bǔ)貼、子女教育保障，外籍博士后享受居留許可便利。杭州市錢塘區(qū)設(shè)立“匯小金”代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，減少行政干擾。

職業(yè)發(fā)展通道打通：博士后出站留浙工作可直接確認(rèn)副高級(jí)職稱，業(yè)績(jī)突出者可破格晉升正高。民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入享受稅收優(yōu)惠，如恒鋒工具通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除節(jié)省2000萬元。

——國際化與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建

全球引才布局：2023年首次面向全球發(fā)布3975個(gè)博士后崗位，吸引國（境）外高水平博士，支持赴海外進(jìn)修與國際學(xué)術(shù)交流。山區(qū)海島縣企業(yè)發(fā)布176個(gè)崗位，同等條件下優(yōu)先獲得科研資助。

創(chuàng)新生態(tài)賦能：依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如阿里云平臺(tái)）和民營(yíng)科技金融（千億級(jí)創(chuàng)新母基金），形成“鏈主企業(yè)+創(chuàng)新平臺(tái)”協(xié)同生態(tài)。杭州未來科技城、濱江高新區(qū)等區(qū)域通過開放包容政策，培育出人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)集群。

截至2025年，全省90%的省級(jí)工作站設(shè)在民營(yíng)企業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，累計(jì)培養(yǎng)出2名院士、8名長(zhǎng)江學(xué)者，形成“人才—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。

三、總結(jié)與建議

湖北省“20條”以“要素精準(zhǔn)滴灌+制度公平破壁”為核心創(chuàng)新，但需在以下方向補(bǔ)強(qiáng)：

建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制：定期發(fā)布政策執(zhí)行白皮書，公開要素分配、投資清單落地?cái)?shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化中小企業(yè)普惠支持：在基金、土地等資源分配中單列中小微企業(yè)比例，避免“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。

構(gòu)建出海綜合服務(wù)體系：聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“鄂企出海風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，提供一站式法律、稅務(wù)、物流支持。

深化產(chǎn)學(xué)研合作：推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室向民企開放，試點(diǎn)“創(chuàng)新券”跨區(qū)域通用，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化成本。