國務院新聞辦公室今天上午10點舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安等介紹情況https://news.ifeng.com/c/8db7499lNlS。

工作總結：

1、2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億元超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高支出強度，為高質量發展提供有力支撐。

2. 結構性減費降稅，研發費用加計扣除、科技成果轉化稅收減免等，規模超1.8萬億。

3. 擴大國內需求，災后重建，推進大規模設備更新和消費品以舊換新，擴大投放領域，已經發行新增專項債3.6萬億。

4. 加強重點領域保障，嚴控一般性支出，保基本民生保工資保運轉，補充地方財力，支持地方兜牢三保底線。

5. 加大力度支持基本民生保障，保就業，教育支出超3萬億，提高基礎養老金標準，提高公共衛生服務標準和城鄉醫療補助標準（順應人口變化，進一步加大相關領域支出力度）。

6. 控制地方債風險，化債措施，安排1.2萬億元支持化債和清理企業欠款，債務風險緩釋，化債基本取得階段性成果。

對基本面判斷：

1. 韌性強，潛力大。

2. 預計全國公共預算收入增速不及預期，財政有足夠的韌性，可以實現收支平衡，完成全年預算目標。

穩增長一攬子措施、增量政策：

一是財政債。

1、擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元債務限額，用于補充綜合財力。支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業賬款。

2、完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。

償債備付金?是?地方政府為了確保債務的按時償還而設立的一種風險防范儲備基金。

3、將研究擴大專項債使用范圍，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，健全管理機制。

2024年安排新增專項債限額3.9萬億，為歷次規模最大。

4、加大對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經濟大省重大項目建設。

合理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施。

5、已印發超長期特別國債資金監管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實行專賬管理、建立償債備付金制度。

二是房地產

1、疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

如，現有住房賣了200萬元，原值100萬元，應交個稅約20萬元，但是您如果在一年內再購買一套200萬元以上的住房，已交納的20萬元個稅可全額退還。

2、用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。

3、支持地方政府運用專項債回收符合條件的閑置存量土地，增強土地供給調控能力。激活土地財政。

4、正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

注釋：同時滿足容積率在1.0(含)以上；建筑面積在140㎡(含)以下；單價或者總價不超過最高限。三個條件的屬于普通住宅，否則為非普通住宅。

普通住宅首套購房，滿兩年交易時，免征增值稅及附加；非普通住宅：(網簽價—原值)/1.05×5.6%。

三是支持金融

發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。國有大行資本補充工作已啟動，等待各家銀行提交資本補充方案。

過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經進行了補充。

當前，工、農、中、建、交、郵儲6家國有大型商業銀行經營整體穩健，資產質量也很穩定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標準，主要指標均處于“健康區間”。其中，所有者權益持續增加，截至2024年6月末達到15.1萬億元，較年初增長2.9%；資本實力相對充足，截至2024年6月末核心一級資本充足率平均為12.3%。

四是地方投資

1、鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理。

2、用好專項資金、貸款貼息等工具帶動有效投資。

3、下一步將研究擴大專項債使用范圍，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本。

五是民生

1、當前基層“三保”（即保基本民生、保工資、保運轉）呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。

2024年中央財政安排對地方轉移支付預算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層。

2、2024年進一步提高了城鄉居民基礎養老金最低標準，是歷次提標調整幅度最大，退休人員養老金水平總體提高3%左右。

2024年國家獎學金獎勵名額翻倍，本專科生國家獎學金名額從每年6萬人增加到12萬人，碩士生從3.5萬人增加到7萬人。

提高本專科生獎勵標準，本專科生國家獎勵標準從每生每年8000元提高到1萬元。

下一步針對學生加大獎勵助困力度。

六是還有新的工具

擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。比如中央財政舉債和赤字提升空間（3%）。特別是一些事關頂層設計的基礎性制度，如健全預算制度、完善財政轉移支付體系等。

很遺憾，沒有提及稅制改革。