16日，伍家崗長(zhǎng)江大橋開(kāi)工。4年后大橋建成，宜昌三環(huán)線將真正閉環(huán)。
這是PPP模式在這座濱江城市的又一力作。
去年6月以來(lái)，圍繞交通、水利、林業(yè)等七大領(lǐng)域，宜昌PPP入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)58個(gè)、總投資1026.7億元，預(yù)計(jì)今年內(nèi)落地實(shí)施9個(gè)項(xiàng)目。
“跟以往‘政府投資政府做’不同，現(xiàn)在是政府請(qǐng)社會(huì)資本方一起平等磋商確定。”宜昌市PPP中心主任萬(wàn)勇說(shuō)，大家必須要有契約精神。
PPP發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
年內(nèi)落地項(xiàng)目9個(gè)
長(zhǎng)江蜿蜒至秭歸境內(nèi)，有個(gè)著名的兵書(shū)寶劍峽。
峽口處，正是香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目所在地。該橋起于秭歸縣郭家壩東側(cè)，接省道255線，止于西岸向家店，復(fù)接省道255線，全長(zhǎng)5695米，項(xiàng)目總投資20.99億元，工期48個(gè)月。
“已完成5.8億元投資。”指著高聳入天的施工鐵塔，社會(huì)資本方、武漢市政建設(shè)集團(tuán)香溪河大橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻暉告訴記者，自去年8月28日誓師大會(huì)以來(lái)，日夜奮戰(zhàn)，施工難度最大的基礎(chǔ)工程部分已全部完工。
宜昌市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宜昌PPP入庫(kù)項(xiàng)目58個(gè)、總投資1026.7億元，其中，交通類(lèi)24個(gè)、投資833.4億元，投資額占了全市PPP項(xiàng)目庫(kù)的大半。
對(duì)此，宜昌市住建委總工程師袁慶華表示，宜昌緣山水而興，交通設(shè)施建設(shè)依然是當(dāng)下的重中之重，城市骨架隨路橋建設(shè)逐步打開(kāi)，“PPP是我們期待的模式”。
香溪河大橋就是一個(gè)生動(dòng)的例子。苦于過(guò)江難、過(guò)河難、行路難、運(yùn)輸難，秭歸歷屆縣委、縣政府都立志修建長(zhǎng)江大橋，奈何財(cái)力薄弱、項(xiàng)目融資缺乏質(zhì)押物和擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)不愿承貸，心愿難成。
據(jù)了解，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)和市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，今年內(nèi)，宜昌有望落地實(shí)施9個(gè)PPP項(xiàng)目。其中，將有6個(gè)項(xiàng)目花落民營(yíng)企業(yè)。
政府與資本方凝聚共識(shí)
求大同存小異
輾轉(zhuǎn)于招商、經(jīng)信等職能部門(mén)，王勇這一次的轉(zhuǎn)變最為徹底。
“我現(xiàn)在從項(xiàng)目公司領(lǐng)工資。”秭歸縣交通運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)、現(xiàn)任湖北秭興長(zhǎng)江大橋建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理的王勇對(duì)記者坦言，PPP模式要求政府與企業(yè)“求大同存小異”，而不是簡(jiǎn)單的投資與建設(shè)，政府要監(jiān)管，更要服務(wù)。
作為國(guó)家PPP試點(diǎn)，香溪河大橋項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了一年半談判，最終由武漢市政等組成的聯(lián)合體取得合作人資格，初始特許經(jīng)營(yíng)期為24年（含建設(shè)期4年）。按照合同，設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共同承擔(dān)。
萬(wàn)勇告訴記者，宜昌市PPP中心聘請(qǐng)專(zhuān)職坐班律師和審計(jì)師，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)細(xì)節(jié)集體研究，既要保證成本最低，又要做到質(zhì)量最優(yōu)。
據(jù)介紹，為保障投資社會(huì)資本方的利益，宜昌市政府立足“五個(gè)突出”，突出契約精神、穩(wěn)定回報(bào)、評(píng)估論證、支出責(zé)任和項(xiàng)目示范。通過(guò)政府采購(gòu)，確定14家綜合服務(wù)商。此外，該市還將在年內(nèi)設(shè)立50億元城市發(fā)展基金，為PPP項(xiàng)目發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。
“這是一樁婚姻，而不是婚禮，是政府和社會(huì)資本的全過(guò)程合作。”宜昌市財(cái)政局局長(zhǎng)徐煒說(shuō)，PPP是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，要用政府的真心實(shí)意，換取社會(huì)資本的動(dòng)心、放心、稱(chēng)心，重諾守約，才能最終讓公眾受益。
值得一提的是，就在伍家崗大橋動(dòng)工后，11月18日，財(cái)政部與亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）在北京簽訂協(xié)議，亞行將為宜昌PPP項(xiàng)目提供5000萬(wàn)美元貸款，還款期限26年（含5年寬限期），這也是全國(guó)首筆國(guó)際金融組織PPP主權(quán)貸款。記者 劉曉杰 通訊員 牛均忠 郭威
