4月19日，習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)。這是公開報(bào)道中，擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的習(xí)近平第二次主持召開有關(guān)工作會(huì)議。

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）發(fā)現(xiàn)，包括中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的一些“小組”，無論從牽頭人還是組成部委來看真的一點(diǎn)都不“小”，而且，這些小組決定的都是國家大事。

　　根據(jù)公開消息梳理，目前由習(xí)近平親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)的中央“小組”至少有4個(gè)，分別是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，前三者的成員已經(jīng)在《新聞聯(lián)播》的畫面中得以披露，這三個(gè)小組至少囊括了30個(gè)中央部門、國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)。

　　深改、財(cái)經(jīng)、網(wǎng)信三小組涉及部門至少30個(gè)

　　目前，見諸媒體的各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組至少有22個(gè)，這其中既有早年成立的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等比較“專業(yè)化”的小組，也有近年新成立的“綜合性”的小組。

　　2013年底十八屆三中全會(huì)之后，中央新設(shè)立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，他們與早年即成立的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，都由習(xí)近平親自掛帥，擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　在習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的四個(gè)小組中，中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員目前尚未披露。從另外三個(gè)習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的小組來看，它們的成員都比較多，來自全國人大常委會(huì)、最高人民檢察院、最高人民法院，以及至少30個(gè)中央各部門、國務(wù)院、國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，具有高度的協(xié)調(diào)性，其中中央深改組成員來自至少21個(gè)國務(wù)院和中央部門。

　　“十八大”后，新設(shè)立的小組還有中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由劉云山擔(dān)任，目前尚未有公開消息披露其他兩個(gè)小組的組長(zhǎng)。

　　深改組成員涉及單位最多 成員來自21個(gè)部委

　　2013年12月成立的中央深改組包含的成員最多，他們來自至少21個(gè)部委，另外成員還有兩位全國人大副委員長(zhǎng)、兩位全國政協(xié)副主席，以及最高人民法院院長(zhǎng)和和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年1月，中央深改組平均每個(gè)月召開一次會(huì)議，20次會(huì)議共審議文件109份，主要分布在6個(gè)領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革，以上6領(lǐng)域在深改組中分別有不同的專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，覆蓋了國家工作的方方面面，自然涉及諸多部門。

　　值得注意的是，20次中央深改會(huì)議，中央深改組通過的文件中四分之一涉及司法改革。司法改革牽涉到中央政法委、最高檢、最高法、公安部，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)均為深改組成員。

　　通過某一次的深改組會(huì)議，我們也可以看出不同的機(jī)構(gòu)、部委如何在其中承擔(dān)工作。比如在第二十一次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)法工委做了關(guān)于立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要推進(jìn)落實(shí)的情況匯報(bào)，科技部則是進(jìn)行了關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)。另外，黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組匯報(bào)了關(guān)于黨的紀(jì)律檢查體制改革推進(jìn)落實(shí)情況，這一小組的組長(zhǎng)由中紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任，副組長(zhǎng)是監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃樹賢。

　　深改組涉及的部委還包括商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委、國資委等。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組與深改組是改革“雙引擎”

　　民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友曾發(fā)文指出，過去中國的改革是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的“單引擎”，現(xiàn)在深改組為主、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為輔的“雙引擎”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制愈發(fā)成熟。

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，環(huán)保部既在深改組中，也在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)。環(huán)保部是生態(tài)文明體制改革的重要單位，比如在十四次深改會(huì)議中，通過了5個(gè)文件，4個(gè)涉及環(huán)保。

　　在深改組中，涉及環(huán)保的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人為國家發(fā)改委主任徐紹史和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴。2014年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪，詳解這一專項(xiàng)小組的定位、改革策略，以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的改革任務(wù)。這也說明，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在這項(xiàng)工作中也扮演著極其重要角色。

　　交通部、住建部、國土資源部、水利部的部長(zhǎng)也是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。住建部和國土資源部則在房地產(chǎn)去庫存、新型城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在第九次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平聽取了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的一系列重大事項(xiàng)，其中包括新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；第十一次會(huì)議上，習(xí)近平十八大后首次對(duì)房地產(chǎn)去庫存作出表態(tài)。

　　專家視點(diǎn)

　　從“小組”向“大組”的整合型方向發(fā)展

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院講師周望在研究中指出，到十八屆三中全會(huì)以前，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)這6大門類構(gòu)成。過去的中央領(lǐng)導(dǎo)小組雖被外界視為“位高權(quán)重”，但仍然存在著決策權(quán)分割和重疊的問題。

　　周望認(rèn)為，現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)作思路，較之過去有了較大的變化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組開始從“小組”向著“大組”的整合型方向發(fā)展，這有助于更好地做好戰(zhàn)略安排、統(tǒng)籌資源等“頂層設(shè)計(jì)”的工作。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國家行政學(xué)院教授竹立家則認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是“決策”，因而組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)通常由層級(jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　多知道點(diǎn)

　　他們?yōu)楹螕?dān)任網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成員？

　　繼2014年第一次會(huì)議召開后，近期再次引起廣泛關(guān)注的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組至少涉及14個(gè)部門，其中工信部、公安部、中央政法委等部門的工作與信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全直接相關(guān)。

　　外交部部長(zhǎng)王毅既是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。在2014年6月，外交部曾舉辦信息與網(wǎng)絡(luò)安全問題國際研討會(huì)，副部長(zhǎng)李保東在發(fā)言中表示，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題是當(dāng)前國際議程中的熱點(diǎn)問題，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前沿性和綜合性。由此看來，外交部長(zhǎng)確實(shí)應(yīng)當(dāng)成為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。

　　教育部長(zhǎng)袁貴仁則同時(shí)是中央深改組和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。政知君在網(wǎng)信辦官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了教育部教育信息化工作要點(diǎn)，這可能是其參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的原因之一。

　　在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次在新聞聯(lián)播出現(xiàn)時(shí)，時(shí)任文化部部長(zhǎng)蔡武和廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝也在畫面中出現(xiàn)，說明這兩家單位也參與到了這一小組當(dāng)中。文化部曾公布網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單、查處多家違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，廣電總局最近勒令papi醬的節(jié)目整改。這兩個(gè)部門負(fù)責(zé)“凈化”網(wǎng)上文化產(chǎn)品的工作，或許是他們成為“小組”參與者的原因。

　　哪些領(lǐng)導(dǎo)參加“小組”最多？

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的全部成員，發(fā)現(xiàn)有幾位領(lǐng)導(dǎo)特別忙，同時(shí)是這三個(gè)小組的成員，他們是——國務(wù)院副總理馬凱、中央政策研究室主任王滬寧、國家發(fā)改委主任徐紹史、中國人民銀行行長(zhǎng)周小川、科技部部長(zhǎng)王志剛、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和工信部部長(zhǎng)苗圩。

　　從馬凱的工作日程來看，他分管工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域，其工作與這三個(gè)小組多有交集。

　　中央政策研究室主任王滬寧同時(shí)擔(dān)任深改組秘書長(zhǎng)兼深改辦主任。中共中央政策研究室原副主任施芝鴻在2014年3月曾對(duì)政知君表示，深改組辦公室已確定設(shè)在中央政策研究室。目前并沒有消息披露王滬寧在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任什么角色，不過作為中國的“首席智囊”——中央政策研究室主任，他參與這一由習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)的小組并不意外。