農宅動了，資金活了，農民踏實了

——在宜城看農村宅基地改革“一石三鳥”

9月29日，《國家人權行動計劃(2016-2020年)》發(fā)布，提出對農村集體所有土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理、不動產權屬調處等制度進行積極探索，適時開展立法研究工作，推動土地管理法修改及其配套法規(guī)立法工作，并完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。

記者從國土資源部和省國土資源廳了解到，上述農村“三塊地”改革已于2015年在包括我省宜城市在內的15個縣市區(qū)開啟試點。如今距2017年試點結束期時間已過半，宜城農村宅基地制度改革取得哪些實質性進展？記者一探究竟。

3862本不動產權證下發(fā)，農民吃上“定心丸”

宜城市共有227個行政村（社區(qū)），38萬農村人口，10.66萬戶，11.24萬宗宅基地。9月29日，宜城市國土資源局局長何海燕告訴記者，截至目前，宅基地外業(yè)測量、內業(yè)建庫已經全部完成，農房測量完成20%，已發(fā)放不動產權證書3862本，預計將在今年年底前完成發(fā)證工作，做到“能發(fā)則發(fā)、應發(fā)盡發(fā)”。

宅基地是農民最值錢的東西之一。由于宅基地的所有權屬于農村集體經濟組織，對許多農民而言，在宅基地上蓋起的農房便成了一份死資產，多年來一直冰凍沉睡著，無法自由流轉或者抵押貸款。

如何把死資產變成活資本？宜城的做法是：一戶一宅，將完整產權還給農民。“有了證，就有了法律保障，心里踏實多了。”宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村七組農民文化全今年拿到了期盼已久的不動產權證，憑借這本權證，可以去銀行申請抵押貸款，解決擴大承包面積搞現(xiàn)代農業(yè)的資金問題。

抵押貸款400多萬，農宅動了，資金活了

“農民增收、集體壯大、耕地增加。宅基地制度改革收到一石三鳥的功效。”宜城市人大常委會副主任丁國峰認為。

據(jù)介紹，該市先后出臺了農村宅基地管理、有償使用、自愿有償退出、農房抵押貸款等9項配套試行制度，為宅基地改革進行頂層設計。今年7月，該市首批6戶農民從銀行貸的61萬元已發(fā)放到位。

流水鎮(zhèn)黃沖村村民肖龍是其中的一位。是月，他用《不動產權證書》抵押貸款8萬元，解決了購買挖掘機資金短缺的燃眉之急，如今過去僅兩個月已賺進2萬元。

丁國峰透露，近期，該市又采取現(xiàn)場集中辦公的方式，為幾十戶農民發(fā)放貸款400萬元，用于秋收后擴大生產規(guī)模，增加發(fā)展后勁，還有1000多戶農民有貸款需求。

方案接地氣，試點村八成農戶交了有償使用費

收一組宅基地款4879元，收二組宅基地款18525元……

在黃沖村村部的小黑板上，記者看到，每個組的宅基地款收取數(shù)目都清楚列在上面。

黃沖村支書王朝富說，黃沖村有600多戶宅基地超標，共收取村民有償使用費19.5萬元，占應收戶數(shù)的98％。“經村民代表大會商議，已將其中7萬元收入用于村莊路燈建設。”

流水鎮(zhèn)劉臺村二組村民李成林，曾因新址建房而形成“一戶兩宅”。去年宅基地有償使用實施后，李成林選擇退出300多平方米的老屋的宅基地，獲得7700元補償。

統(tǒng)計顯示，宜城市一戶一宅9.27萬戶，一戶多宅8700萬戶，超占面積8.63萬戶。該市按“多予少取”的原則，采取“分段+調節(jié)”有償使用辦法，合理確定宅基地有償使用標準，得到試點群眾的認可。目前，8個試點村已確定了不同有償使用標準，有償使用費收取完成80%，總計127萬元，非試點村有償使用正在有序推進。

丁國峰介紹，宜城農村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內閑置地約8萬畝，占農村居民用地總面積的50%。通過統(tǒng)籌整治，村民宅基地退出后將復墾成耕地，全市可望新增耕地5萬畝以上。

群眾“點菜”搞改革

上面有改革政策，下面必須把實情對接好。宜城市先從上到下，再從下到上，反復征求意見，怎么改，怎么干，農民自己說了算，方案小修改20多次，大修改5次，直到群眾滿意為止。

宜城市組織500名干部深入每家每戶，摸清農民思想，收集1000多條意見，上報市委、市政府。相關部門將1000多條意見歸納整理成103條措施，再次征求農民意見，反復溝通。相關部門開了43次會，最終制定了《宜城市農村宅基地制度改革試點實施方案》，并一次性獲得國土資源部批復。

通過有償使用的倒逼機制，該市8個試點村目前共有112戶農民自愿選擇退出宅基地，總面積達258.2畝，村委會給予一定的經濟補償，資金來源于宅基地有償使用收益和土地增減掛鉤項目獎補。

這樣的改革，找準了結合點，上下貫通，上下滿意。